本文目录一览：

• 1、最高院关于审理建设工程司法解释三
• 2、未取得建设工程规划许可证或未按照规划许可证的规定进行建设的，如何处理？
• 3、建设工程规划许可证都需要准备哪些资料及办理流程
• 4、建设工程规划许可证办理流程
• 5、发包人未取得建设工程规划许可证 ，建设工程施工合同是否有效 ？
• 6、在什么情况下,不用办理建设用地规划许可证?

最高院关于审理建设工程司法解释三

法律分析：为正确审理建设工程施工合同纠纷案件，依法保护当事人合法权益，维护建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，结合审判实践，制定本解释。

法律依据：《关于审理建设工程施工合同纠纷案件》

第一条 建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：

（一）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；

（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；

（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定，认定无效。

第二条 招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。

招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。

第三条 当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。

发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。

第四条 承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，人民法院不予支持。

第五条 具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人请求确认无效的，人民法院依法不予支持。

第六条 建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。

损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。

第七条 缺乏资质的单位或者个人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同，发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失承担连带赔偿责任的，人民法院应予支持。

第八条 当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：

（一）开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期。

（二）承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时间为开工日期。

（三）发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开工日期的，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。

第九条 当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：

（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；

（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；

（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。

第十条 当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延的确认，但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定，承包人以此为由主张工期顺延的，人民法院应予支持。

当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，按照约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。

未取得建设工程规划许可证或未按照规划许可证的规定进行建设的，如何处理？

根据我们国家《城乡规划法》规定：

“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”

工程：

工程是科学和数学的某种应用，通过这一应用，使自然界的物质和能源的特性能够通过各种结构、机器、产品、系统和过程，是以最短的时间和最少的人力、物力做出高效、可靠且对人类有用的东西。将自然科学的理论应用到具体工农业生产部门中形成的各学科的总称。就广义而言，工程则定义为由一群(个)人为达到某种目的，在一个较长时间周期内进行协作(单独)活动的过程。

建设工程规划许可证都需要准备哪些资料及办理流程

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。

建设工程类：

⑴《建设工程规划许可证》申请表1 份，并加盖申请人印章

⑵有关计划批准文件、设计条件或规划方案审批意见

⑶土地使用权属证件及附图

⑷1/500或1/1000地形图两份，地形图上应由设计单位用HB铅笔标明下列内容：建筑基地用地界限、建筑物外轮廓及层数、新建建筑物与基地用地界限、道路规划红线及相关控制线、相邻建筑物间距尺寸轴线标号；（作图格式见《报送建筑工程设计方案、建设工程规划许可证地形图示意图》）；

⑸符合出图标准并加盖建筑设计单位设计出图章的1/500或1/1000总平面设计图两份

⑹分层面积表（应按国家有关建筑面积规定计算）；

(7)相关单位部门审核意见

（8）日照分析文件一份（可选）

（9）规划部门要求提供的其他材料。

（10）涉及拆迁的，应附送拆迁文件

市政工程类：

⑴《建设工程规划许可证》申请表1份，并加盖申请人印章

⑵有关计划批准文件、设计条件或规划方案审批意见

⑶土地使用权属证件及附图（可选）

⑷1/500或1/1000地形图两份；

⑸符合出图标准并加盖市政府工程设计单位设计出图章的1/500或1/1000总平面设计图两份

(6)涉及拆迁的，应附送拆迁文件

(7)相关部门书面意见

(8)规划部门要求提供的其他材料

办理程序：

1、规划窗口根据项目业主的申请，组织建筑设计方案技术审查，当日向并联审批部门发放《建筑设计方案并联审批办理通知书》。

2、各并联审批部门收到《建筑设计方案并联审批办理通知书》后，3个工作日内提出审查意见，签署《建筑设计方案并联审批审核意见书》反馈市规划局。

3、中心规划窗口收到并联审批部门《建设规划建筑设计方案并联审批审核意见书》后，5个工作日内完成方案审查和施工图纸审核。如方案需要修改，应提出修改意见，明确修改理由，项目申请人修改后重新报建；如方案得到批准，项目业主申请建设工程规划许可。

4、中心规划窗口根据项目业主申请和办理“建设工程规划许可证”、“消防设计防火审核”、“新建民用建筑项目防空地下室建设意见审查”、“气象防雷设计审核”、“城市建筑垃圾处置核准”、“拆除迁移环境卫生设施审批”、“白蚁防治手续”等并联审批事项的申报条件。

受理建设工程规划许可申请，告知项目业主一次性填报表格，提交相关材料，当天向消防、人防、气象、市容、房管等并联审批部门发放《建设工程规划许可并联审批办理通知书》，并转交有关申报材料。

5、各并联审批单位在2个工作日内审批办结，签署《建设工程规划许可并联审批审核意见书》反馈市规划局，抄告项目业主。

6、规划窗口根据并联审批单位《建设工程规划许可并联审批审核意见书》，4个工作日内完成现场放验线，核发《建设工程规划许可证》。

扩展资料：

申报范围：

城市规划区内各类建设项目（包括住宅、工业、仓储、办公楼、学校、医院、市政交通基础设施等）的新建、改建、扩建、翻建，均需依法办理《建设工程规划许可证》。具体范围包括：

1、新建、改建、扩建建筑工程。

2、各类市政工程、管线工程、道路工程等。

3、文物保护单位和优秀近代建筑的大修工程以及改变原有外貌、结构、平面的装修工程。

4、沿城市道路或者在广场设置的城市雕塑等美化工程。

5、户外广告设施。

6、各类临时性建筑物、构筑物。

《建设工程规划许可证》包括下列内容：

⑴许可证编号；

⑵发证机关名称和发证日期；

⑶用地单位；

⑷用地项目名称、位置、宗地号以及子项目名称、建筑性质、栋数、层数、结构类型；

⑸计容积率面积及各分类面积；

⑹附件包括总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图。

参考资料来源：百度百科-建设工程规划许可证

建设工程规划许可证办理流程

首先，规划窗口根据项目业主的申请，组织建筑设计方案技术审查，当日向并联审批部门发放《建筑设计方案并联审批办理通知书》。

然后，各并联审批部门收到《建筑设计方案并联审批办理通知书》后，3个工作日内提出审查意见，唤念游签署《建筑设计方案并联审批审核意见书》反馈市规划局。中心规划窗口收到并联审批部门《建设规划建筑设计方案并联审批审核意见书》后，5个工作日内完成方案审查和施工图纸审核。如方案需要修改，应提出修改意见，明确修改和销理由，项目申请人修改后重新报建；如方案得到批准，项目业主申请建设工程规划许可。

中心规划窗口根据项目业主申请和办理“建设工程规划许可证”、“消防设计防火审核”、“新建民用建筑项目防空地下室建设意见审查”、“气象防雷设计审核”、“城市建筑垃圾处置核准”、“拆除迁移环境卫生设施审批”、“白蚁防高码治手续”等并联审批事项的申报条件，受理建设工程规划许可申请，告知项目业主一次性填报表格，提交相关材料，当天向消防、人防、气象、市容、房管等并联审批部门发放《建设工程规划许可并联审批办理通知书》，并转交有关申报材料。

各并联审批单位在2个工作日内审批办结，签署《建设工程规划许可并联审批审核意见书》反馈市规划局，抄告项目业主。

最后，规划窗口根据并联审批单位《建设工程规划许可并联审批审核意见书》，4个工作日内完成现场放验线，核发《建设工程规划许可证》。

建设工程规划许可证的主要作用

1、《建设工程规划许可证》是建设工程办理《建设工程施工许可证》，进行规划验线和验收，商品房销(预)售，房屋产权登记等的法定要件。

2、《建设工程规划许可证》确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和个人的合法权益。

法律依据：《建筑法》第七条，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

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发包人未取得建设工程规划许可证 ，建设工程施工合同是否有效 ？

是否有效应当区分。若当事人以发包人未取得建设工程规划许可证为由，请求确认合同无效，起诉前发包人仍未取得建设工程规划许可证的，建设工程施工合同无效。

若发包人能够办理审批手续而未办理的，则合同有效。

法条链接：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第三条 当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。

发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。

在什么情况下,不用办理建设用地规划许可证?

所属地区： 黑龙江省

办理程序：

在城市规划区内进行建设需要申请用地的，或者在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，必须分别申请核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的手续如下：

1.申请建设用地规划许可证的一般程序是：

（1）凡在城市规划区内进行建设需要用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；

（2）城市规划行政主管部门根据用地项目的性质、规模等，按照城市规划的要求，初步选定用地项目的具体位置和界限；

（3）城市规划行政主管部门根据需要，征求有关行政主管部门对用地位置和界限的具体意见；

（4）城市规划行政主管部门根据城市规划的要求，向用地单位提供规划设计条件；

（5）审核用地单位提供的规划设计总图，核发建设用地规划许可证。

2.申请建设工程规划许可证的一般程序是：

（1）凡在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位和个人，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出建设申请；

（2）城市规划行政主管部门根据城市规划提出建设工程规划设计要求；

（3）城市规划行政主管部门征求并综合协调有关行政主管部门对建设工程设计方案的意见，审定建设工程初步设计方案；

（4）城市规划行政主管部门审核建设单位或个人提供的工程施工图后，核发建设工程规划许可证。

3.建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，设市城市由市人民政府城市规划行政主管部门负责核发；县人民政府所在地的镇和其他建制镇，由县人民政府城市规划行政主管部门负责核发。

　 ［1989年12月26日］第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国城市规划法》中华人民共和国主席令第23号公布

第三十一条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。

第三十二条 在城市规划区内新建。扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。

［1990年1月5日］建设部《关于宣传贯彻（城市规划法）的通知》（90）建规字第1号

不向城市规划行政主管部门申请定点，未取建设用地规划许可证，直接取得建设用地批准文件占用土地的，属违法行为，批准文件无效，由县级以上人民政府责令退回非法占地。

不向城市规划行政主管部门提出建设申请，未取得建设工程规划许可证件或违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，都属违法行为，根据影响城市规划的程度和情节，给予限期改正，责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物、其他设施的处分，并处罚款。

［1990年2月23日］建设部《关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》（90）建规字第66号

根据《城市规划法》的有关规定，城市土地利用与建设工程的规划管理将实行法定许可证制度。为了体现建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的法律严肃性，促进城市规划管理工作的规范化，我部决定制定统一的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

是否代办： 否